概述（农业志）

概 述  

甘肃农业从1986年至2007年经过22年的改革发展，农业和农村经济取得显著成效。种植业、畜牧业、渔业、农机化等各项事业成绩显著，成果丰硕。特别是进入21世纪，甘肃农业进入了一个崭新的发展阶段，在党的一系列强农惠农富农政策引领下，全省农业特色产业发展取得初步成效，农业产业化建设和经营步伐加快，农业生产力得到进一步发展，农业基础设施和科技水平大幅度提升，农业条件明显改善。农村经济社会效益得到长足发展和进步，粮食等农产品产量大幅增加，农民收入逐年增长，生活质量显著提高，农村面貌发生了历史性变化。

一、工作实效

(一)农业综合生产能力显著增强，实现了粮食等主要农产品由长期短缺向总量平衡的历史性转变

甘肃由一个农产品调入省转变为调出省，主要农产品全面大幅增产，实现了粮食自给有余，果菜外调，特产出口。特别是党的十六大以后，甘肃省农业农村经济发展进入了历史上最好最快的时期。2007年，全省实现农业增加值360亿元，农民人均纯收入2328.92元。粮食种植面积保持在4030.6万亩，比上年增加132.3万亩，全年粮食总产量突破历史记录达到824.43万吨，比1986年增加了273万吨，人均粮食占有量达到315.67公斤，成为甘肃历史上第7个超过800万吨的年份。油料、棉花、蔬菜、水果等农产品也有较大幅度的增长。全省油料产量46.4万吨，是1986年的1倍；棉花产量12.9万吨，是1986年的35.6倍；水果产量228.1万吨，是1986年的9.2倍。肉类总产、禽蛋产量、鲜奶产量达到92.5万吨、15.3万吨、36.5万吨，人均肉、蛋、奶的占有量分别达到35.2公斤、5.8公斤、13.9公斤；大牲畜、猪、羊存栏分别达到576.24万头、562万头、1594.39万只，分别是1986年的1.1倍、1.07倍和1.63倍。甘肃特色优势产业开始走上规模化发展之路，马铃薯、草食畜、水果、蔬菜、中药材、制种业等重点产业区域布局进一步优化，规模优势逐步形成，产量快速增加。市场上供应的农产品不仅数量越来越充足，而且品种越来越丰富。在100多种农产品中，供过于求的占一半左右，供求平衡的约占40%。销往省外的马铃薯、蔬菜、果品、牛羊肉、小杂粮等农产品达到1160万吨。

（二）农业结构调整取得重大突破，特色产业发展初见成效

1986年以来，省委省政府顺应市场发展经济规律，在全省范围内启动了农业结构调整，调整的重点主要是认真贯彻中央提出“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的农村经济发展方针，实行农牧渔并举。深入推进种植业结构调整和优势农产品区域布局，主要农作物生产逐步向生态条件较好、增产潜力大的优势区域集中，经过多年不断调整农业产业结构，区域化生产格局初步形成。全省农业突破了以粮为主的产业格局，粮、经、饲三元结构初步形成，农牧渔各业全面持续稳定发展。全省夏粮面积由1986年2800万亩逐年递减，2007年下降至1729万亩，减少了1071万亩。以玉米、马铃薯等高产作物为主的秋粮面积，由上世纪80年代中期的1400万亩逐年增加，2007年达到2301万亩，增加910万亩。全省夏秋作物比例由1986年的65：35，调整为2007年的43:57。从90年代开始，根据市场需求和粮食加工需求，全省积极发展优质专用粮，到2007年，优质专用小麦、玉米、马铃薯和小杂粮达到1576.6多万亩，占粮食作物总面积的39%。优质专用粮食的发展，对提高粮食生产效益起到了重要作用。积极推进优势农产品向优势产区集中，农业区域化布局初步形成，结构优化带动了产业升级。特别是1995年中央提出了农业和农村经济结构调整的一系列政策，改革农产品统购派购制度和完善农村合作制度等政策。到2000年，全省粮经作物种植比例由1998年的72：28调整为66:34，畜牧和水产业迅速发展，分别实现增加值265.1亿元和209.3亿元。2001年，中央明确提出推进农业和农村经济结构战略性调整，甘肃省贯彻中央的决策部署，坚持推进农业结构的战略性调整，充分发挥比较优势，大力调整农业产业结构，特色优势产业得到长足发展。畜牧业生产水平不断提升，规模养殖、暖棚饲养、小区养殖等特种养殖不断兴起。马铃薯、中药材、玉米制种、啤酒大麦、酿酒葡萄、蔬菜、水果等区域性特色优势产业发展到2600多万亩，占农作物播种面积的比例接近50%。玉米杂交制种面积跃居全国第一，甘肃已发展成为全国重要的现代制种业核心基地。以马铃薯为代表的14种农产品总产量列全国前10名。瓜菜花卉制种、啤酒花、食用百合、花椒、油橄榄、羊羔肉、山羊绒、白牦牛、鲑鳟鱼等10多个地方性特色产品市场份额居全国前5位，高原夏菜、纹党、岷归、花牛苹果、白牦牛等产品享誉国内外。
　　（三）农业生产经营方式发生积极变革，产业化建设取得明显进展

各地立足当地资源优势，大办各类生产加工型龙头企业，建设特色优质农产品基地，带动农户脱贫致富，农业产业化经营从无到有，步伐加快，农业经营体制发生重大变革。进入新世纪以来，按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的总体思路，全省各级政府从政策、资金、技术等方面加强了对农业产业化经营的引导和支持，立足比较优势，抓龙头、建基地，做大优势产业，改造提升传统产业，引导发展新兴产业，农业产业化经营成效显著。到2007年，全省有各类农业产业化组织3100个，其中龙头企业发展到1618家，中介组织848个，专业市场280个，其它组织354个，联结农户185万户；全省已建成规模以上农产品加工龙头企业579个，农产品年加工能力达到1200万吨，实际加工量800多万吨，农产品加工率达到36%。农产品产地认定、产品认证，产地准出、产品准入制度逐步建立，农产品检验、质量监测和农业标准化生产稳步推进，无公害农产品和绿色食品、有机食品生产不断发展。全省认证无公害农产品255个，认定无公害农产品产地312个。农业标准化示范区建设已涉及14个市州的62个县市区，总示范面积达189.65万亩。农民专业合作社和农产品专业协会稳步发展，全省农民专业合作经济组织发展到3926个，拥有农民会员90万户，带动农户80多万户，农业开始进入新的合作化时代。农产品市场体系逐步完善，全省共建成各类农产品市场2303处，其中批发市场141个。全省农机服务专业户8.1万户，农机专业服务组织达到13.6万个。初步建成以省级农业信息服务平台为龙头、市县信息网络为纽带、乡村信息服务站为基点的农业信息服务体系，为农民解决了大量生产生活中的难题，受到农民欢迎。对外开放特别是2001年12月我国加入世界贸易组织，促进了甘肃外向型农业发展，农业对外开放水平不断提高。农业利用外资持续扩大，建设了一批具有区域特色和竞争优势的农产品基地，中药材、白瓜籽、果汁、脱水蔬菜、番茄酱、优质小杂粮等特色产品畅销20多个国家和地区。2007年全省农产品出口创汇额接近3亿美元，其中当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草5大地道药材出口量占全国的80%以上。农业环保和自然保护区建设不断得到重视，绿色植保、节能减排、农业资源永续利用和科学发展的理念逐步确立。
　　（四）农业科技创新步伐加快，科技对农业的促进作用日益显现

着力推进农业科技研发和转化应用，加快了全省农作物品种更新和产品换代，推动了产业升级。科技创新和应用能力明显提升，农业先进适用技术大范围的推广应用和高新技术成果的引进转化，对农业发展的支撑作用日益显现。实施了农业种子工程、植保工程、沃土工程，着力引进、示范和推广新品种新技术，提高良种化程度，主要农作物品种得以更新换代，良种覆盖率达到85%以上。以全膜双垄沟播技术为代表的旱作农业技术已经试验成功，示范推广面积逐年扩大。以农田农艺节水为主的节水农业技术也已成型，推广步伐加快。畜牧科技应用效果明显，养殖小区、畜种改良、饲养技术、饲料混配加工新技术加快应用，牛、羊、猪、鸡良种化程度分别达到64%、67 %、87.6%和92.3%。对重大动物疫病实行免费打针，强制免疫，有效降低了畜禽病死率。全省草产业面积逐步增加，紫花苜蓿面积占全国第一位，畜草大省建设步伐明显加快。集成推广了旱作节水、全膜双垄沟播、高效节水灌溉、全膜覆土穴播、粮饲兼用玉米综合开发利用、双低油菜标准化栽培、日光温室反季节瓜菜生产和畜禽规模化养殖等综合配套技术，积极推广了测土配方施肥、配合饲料、暖棚养殖、苹果套袋、节水灌溉和保护性耕作技术，试验推广了组培快繁、太空育种、胚胎移植等生物技术和自动化控制、农业专家系统等现代技术，兴建了一批农业科技示范园区，推进了农机跨区作业和科技进村入户，科技对农业增长的贡献率提高到48%。在小麦抗锈品种选育、马铃薯育种等方面处于全国领先水平。在旱作农业、节水农业、兽医生物、草原生态、冷水鱼养殖等方面的技术代表国家创新水平。加强职业技能培训，实施农民科技培训工程、绿色证书工程和百万农村劳动力实用技术培训工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民科技培训工程农民创业培训以及阳光工程和农业科技推广项目。为甘肃农村经济发展培养了一大批有知识、懂经营、会管理的青年农民科技带头人，促进了农民科技素质的提高和劳动力转移就业，有力的推动了农村经济的发展。

（五）农业生产条件得到明显改善，抵御自然灾害的能力不断增强

 农业基础设施建设取得重大进展，设施农业快速发展，农业物质装备水平明显提高，防灾减灾能力逐步增强。特别是实施西部大开发战略以来，各级政府加大了农业基础设施建设的投入，不断改善农业基本生产条件，至2007年全省机电井达到5.2万眼，机电排灌面积为675.47万亩，有效灌溉面积达到1594.56万亩，比1986年增加355.82万亩。从1996年至2007年，全省累计修建集雨水窖360万眼，集雨节灌面积发展到600万亩，其中庭院经济达到180多万亩，解决了537万农村人口的饮水困难问题。全省兴修水平梯田面积达到2597.95万亩，比1986年的1018.93万亩增加1579.02万亩，增长1倍。农业机械化水平得到显著提高，2007年农机总动力达到157.73亿瓦特，农用大中型拖拉机拥有量由1986年的2.1万台，发展到2007年的3.1万台，机耕、机播、机收面积分别达到2322.91万亩、1469.94万亩、694.06万亩，分别比1986年增加986.59万亩、468.46万亩、108.26万亩，增长2.35倍、3.14倍和6.4倍。耕、种、收综合机械化水平近30%。全省人工种草保留面积达到1759万亩，退牧还草等重点生态工程顺利实施，建设草原围栏7525万亩，改良草原面积达到5317万亩，草地生态环境开始出现区域性良性演替的态势。2003年以来，全省大规模开展农村沼气建设，累计建成“一池三改”户用沼气36.9万户，使140多万农村人口受益。投资11亿元的种子工程项目，使全省农作物良种生产显著提高。设施农业的加快发展，使甘肃农业实现了多种作物全年生产，多季节收获，高产高效的生产，不仅有效地提高了劳动生产率和土地生产率，而且促进了农业生产方式的转变，到2007年全省日光温室达29.52万亩，塑料大棚种植面积发展到34.36万亩，地膜覆盖面积达到1144.01万亩。全省养鱼水面达到29万亩，其中水库增殖放流养鱼面积发展到20万亩，建成以鲑鳟鱼为代表的良种场6个，虹鳟鱼、金鳟鱼、三纹鱼等冷水鱼增长较快，其中2007年鲑鳟鱼产量达到1415吨。规模养殖、集中发展、整体推进逐步成为畜牧业发展的特征，截止2007年，全省10个牧区围栏草原4480万亩，4.59万牧民实现退牧，全省标准化养殖小区总数达到1530个，饲养畜禽规模达到1100多万头只，占全省畜禽饲养量的8%，小区养殖已成为畜牧业发展的亮点。
　　（六）农民收入持续稳定增长，实现了由单一收入向收入来源多元化的重大转变

  1986年至2007年，甘肃农业和农村经济发展迅速，广大农民逐步摆脱了贫困，跨步迈向小康。农民收入实现了较快增长，2007年全省农民人均纯收入达到2328.92元，是1986年的8.23倍。随着农民收入的增加，农民生活质量逐步提高，生活水平显著改善。农业发展进入21世纪后，各级政府把发展劳务经济作为解决三农问题的突破口，不断加强领导，强化措施，加大培训力度，创新输转模式，制定了一系列加快劳务经济发展的政策，引导农村广大农民自主创业，寻找脱贫致富发展门路。随着市场不断开放，激发了青年农民走出去的愿望，使农村劳动力逐渐向城镇化转移，农民进城务工数量大幅度增加，兼业化特征日趋明显，农民收入增长的来源日趋多元化、多样化，特色农业、畜牧养殖和劳务输出成为农民增收的三大亮点。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和畜牧业并举，农民增收由主要靠增产提价转向主要靠提质增效、扩大就业。部分农民进入资本市场，参与资本运作，有了财产性收入。农民收入构成中来自非农产业的比重已超过三分之一，工资性收入已成为农民增长收入的重要来源。农民增收的协调性逐步增强，纯农户和种粮农民收入增速加快。另外，退耕还林还草和无偿扶贫款等也为农民增收起到了促进作用。在农民收入逐步增长的基础上，农村的面貌也发生了明显改善，大部分农民提前实现了小康目标，过上了小康生活。在实现农业现代化，全面建成小康社会的进程中，全省各地农民正在向着生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村迈进。

二、做法与经验
　　（一）坚持改革创新，激发农业农村发展活力。

  在家庭承包经营制度基础上，全省建立了统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系，确立了农户自主经营的市场主体地位，有力地促进了农业和农村经济发展。1986年，开始实行的农产品统购与派购制度改革，取而代之的是以国家合同定购制度，农村改革迈向市场化阶段。甘肃在基本解决温饱，实现全面小康总体目标的进程中，积极发展多种经营，不断开辟新的生产致富门路，大力发展乡镇企业。农村多种经营的兴起和发展，使农业总产值构成和农村劳动力结构发生了显著变化，大大加快了农民实现共同富裕的步伐。农村经济发展由过去依靠单一的农业转向多元化的综合方向发展。1998年，全面放开粮食收购价格政策，充分发挥了市场机制对资源配置作用，为商品交换提供了便利条件，农产品价格的提高为农民收入快速增长奠定了良好的基础，为农业农村经济发展注入了新的动力和活力。2000年以来，国家先后出台了逐步减免农业税，实行粮食直补等一系列强农惠农举措。各地坚持统筹城乡发展，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，全面发展农村经济，持续增加农民收入，大大提高了农民的生产积极性。2005年，全省全面取消了农业税、牧业税、农业特产税、农业税附加、村提留和乡统筹等6种税费，终结了延续2600多年农民种田缴税的历史，从根本上减轻了农民的负担。甘肃省农民的税费支出由2001年的人均61.55元降至2007年的2.79元，下降了95.47%。同时，认真落实农业补贴制度，推出了粮食直补、良种推广补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等一系列强农惠民政策，极大调动了科技人员兴农、农民群众抓粮的积极性，使农民特别是种粮农民真正得到了实惠，改善了生产条件，增强了粮食生产发展后劲，对农民收入的增加起到至关重要的作用。扶贫开发力度的逐步加大，新农村建设的推进，也为农民增收起到促进作用。实践证明，推动农业农村的经济快速发展，必须尊重和维护农民的主体地位，尊重农民意愿和经营自主权，充分调动农民生产积极性和创造性。必须根据农业和农村发展的实际要求，立足省情，遵循客观规律，坚持以市场化为导向，发挥市场机制对资源配置的基础性作用。。

（二）创新农业发展思路，发展农业特色产业

  甘肃省委、省政府立足于发挥本地优势，扬长避短，突出特色，从战略性主导产业，区域性优势产业，地方性特色产品三个层次发展特色产业，确立了抓农业特色产业发展的总体思路，走出了一条具有甘肃特点的产业化发展路子。现代制种、高原夏菜、草食畜牧业、中药材、马铃薯和苹果等特色优势产业蓬勃发展，种植面积迅速扩大，产品质量稳步提升，生产效益逐年提高。特色产业由单个区域向优势片区积聚，特色产业基地初见规模。以定西为主的马铃薯种薯及商品薯基地，河西走廊的杂交玉米和瓜菜制种基地，临夏甘南的优质肉羊肉牛基地等开始逐步形成。甘肃依托资源优势、自然禀赋和市场需要，培育形成的特色产业，逐步被农民接受和认可，成为带动农民增收的支柱产业。
　　（三）大力调整结构，促进产业化建设

  加快农业结构调整，是促进农业农村经济快速发展的内在动力，也是挖掘农业内部增收潜力的现实选择。1986年以来，特别是农业发展进入了新的阶段之后，在粮食作物实现供需基本平衡的情况下，甘肃将特色优势产业作为结构调整的重点，充分发挥支持引导、投入保障、科技支撑的作用，着力推进农业结构调整，突破了农业以种植为主、种植以粮为主的格局，农牧业比重不断上升，特色经济作物面积不断扩大，产品质量明显提高。从2002年开始，省上确立了强龙头、建基地、兴流通、促增收的农业产业化经营思路，出台了一系列扶持政策。各级政府通过规划引导、政策扶持、宣传教育、示范带动，充分发挥政府的主导作用，促进产业化建设和经营。全省农产品生产、加工、流通一体化步伐加快，农业产业化经营、标准化生产、区域化布局和专业化分工取得重大进展，市场对农业的导向作用进一步增强，农业发展效益进一步提高。与此同时，各地政府积极引导和完善产业化发展的利益联结机制，既充分调动了广大农民发展特色产业的积极性，又促进了龙头企业、合作社、批发市场等经营主体发展壮大，农业生产组织化程度进一步提高，部分特色农产品有了相对稳定的销售渠道，产、加、销一体化生产格局逐步形成。加快农机化发展，发挥农机在农民增收中的作用，积极实施“以机代牛”推广计划，大力推广农机跨区作业，不断创新农机新型服务模式，推广普及农机新技术和实用技术，提高农机化作业水平和服务质量。实践证明，只有发挥比较优势着眼市场需求，扎扎实实推进结构调整在更宽领域、更高层次展开，不断拓展农业的内涵和外延，促进结构优化升级，才能推进农业稳定发展，促进农民持续增收。
　　（四）紧紧依靠科技进步，转变农业发展方式

要用先进物质技术条件装备和改造农业，提升农业自主创新能力和支撑保障能力，提高农业综合生产能力。1986年以来，为适应农业发展的资源条件、体制基础和市场环境的不断变化，甘肃省着力促进科技向产业聚集，技术向产品聚集，注重技术的集成创新。从2003年开始探索、总结出了集地膜集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植为一体，抗旱、保墒、增产效果十分显著的全膜双垄沟播技术，实现了旱作农业技术的重大突破，也是甘肃旱作农业技术集成创新的又一重大科技成果。2007年新品种新技术示范推广面积1200多万亩。大力实施农业科技进村入户工程，推广良种繁育、机械化作业、病虫害综合防治、测土配方施肥、种养综合配套、农产品精深加工和资源高效利用等关键技术，促进了科技成果转化，着力提高单产水平。引进和示范推广先进适用技术，加快现代农业发展步伐，为促进农业增效、农民收入增加提供支撑。加大培育新型农民和农村实用人才，农用新科技在农村得到广泛普及。坚持从科技培训、转移就业培训和创业性培训三个层次上推进农民培训，使农民的科技素质和就业创业能力不断提高。农业发展进入新阶段后，科技在突破资源和环境约束、促进农业发展中的作用日益现显。只有紧紧依靠并始终坚持科技进步，加快转变增长方式，才能提高农业的综合效益。
　　（五）坚持不懈改善生产条件，夯实农业发展基础

甘肃省自然条件差，加强农业基础设施建设，对于保持农业稳定发展至关重要。多年来，甘肃省始终坚持把改善农业基本条件作为加快发展的治本之策，有计划、有步骤地加强梯田建设，优化了农田小环境，增强了土壤稳定性和抗逆性，为发展农业生产提供了重要保障。大力发展集雨节灌，采取了一系列抗旱增效措施，缓解了长期困扰旱作农业区的春季干旱问题，在主动抗旱、探索研究旱作等诸多方面取得新突破。加强农田水利基础设施建设，不断加大农田水利基本建设投入，实施农田水利节水改造，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，扩大了有效灌溉面积。特别是全膜双垄沟播是甘肃旱作农业一项革命性的措施，是实现农业增效和农民增收的现实需求，是提高粮食保障能力的必由之路，是推进农业结构调整的有效途径。2007年，全省在32个县区实施了测土配方施肥技术，总面积超过1000万亩，直接受惠农民达到了1000万人。秸秆还田和土壤改良培肥技术实施面积，以及农机化新技术推广面积逐年增加。农村能源利用开发建设，为建设新农村和带动全省农村经济发展注入了新活力。至2007年底，全省农户节能灶具普及率达到60%以上，农村生活用能综合热效比“九五”时期提高了约3个百分点，年节约和开发能源量相当约184万吨标准煤。大力发展设施农业，塑料大棚、日光温室等设施种植和小区养殖加快发展，农业的有效利用率进一步提升。完善畜牧业基础设施建设，实施退牧还草工程，加快草原发展，加强草原生态保护与建设，实施草原划区轮牧，改善畜牧业生产条件。注重农业节能减排和农业资源的永续利用，可持续发展能力进一步增强。在发展建设现代农业的进程中，多年来，全省始终坚持不懈地改善农业基本条件，正由传统农业向现代农业方向迈进，大力发展生态农业、有机农业、旱作农业、循环农业、精准农业、节水农业和观光休闲农业，各地先后建成了一批特色农业科技观光园，农业生态园、特色休闲渔业得到快速发展，成为农民创收的主要门路。

总之，甘肃农业和农村发展的伟大成就，不仅为新时期带来了农业农村工作的新跨越，也为全省经济社会发展做出了巨大贡献，具有重大意义。粮食等主要农产品稳定发展，为全省经济又好又快发展奠定了坚实的物质基础；农民收入持续增长，为增加农村消费和扩大内需创造了重要条件；农村改革的成功实践，为建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索提供了宝贵经验；农村的繁荣发展，为全省社会经济稳定发展和建成全面小康提供了有力支撑。